科技部：建立金融支持科技创新的长效投入机制

中新网5月22日电 国新办22日举行新闻发布会，介绍科技金融政策有关情况，并答记者问。会上，科技部副部长邱勇介绍，建立金融支持科技创新的长效投入机制，形成科技金融发展的政策框架体系，完善激励约束机制，在金融资本和科技创新之间搭起一座纽带和桥梁，构建多元化、多层次、多渠道的科技投入格局，持续引导金融活水浇灌科技创新的沃土。

邱勇指出，发展新质生产力，是当前比较重要的一项工作，科技成果要转化成现实生产力，需要大量科技投入，也需要科学家、投资人、企业家共同努力，推动科技、金融、产业的深度融合。七部门在文件起草过程中，坚持问题导向、重点突破，聚焦金融支持科技创新的新情况新问题，努力为国家重大科技任务的实施和科技型中小企业的发展提供全方位金融支持服务。政策文件起草过程中，重点突出以下三方面。

首先，从供给侧和需求侧两端同时发力，推动科技和金融“双向奔赴”。此前的很多科技金融政策，大多是从供给侧入手，着眼于提升金融支持科技创新的规模、意愿、能力。这次《政策举措》，从科技创新的需求侧出发，聚焦科技创新的重点领域和薄弱环节的融资需求，强化多元化、接力式的金融支持。比如，为创业投资“引流”“疏堵”，提出发挥国家创业投资引导基金作用，鼓励金融资产投资公司、保险资金、社保基金等参与创业投资等措施；为进一步强化科技信贷支持，提出优化科技创新和技术改造再贷款等结构性货币政策工具，引导政策性银行等金融机构支持科技创新等。

其次是坚持系统观念，释放政策“组合红利”。前期，各部门围绕金融支持高水平科技自立自强已出台了一系列突破性、实效性强的具体政策，这次《政策举措》把这些增量政策也纳入支持范畴，进一步强化政策组合的衔接互补、落实落地和整体效能，有利于充分释放既有的政策红利。比如，《政策举措》提出落实好支持中央企业创业投资基金高质量发展的政策措施，引导国有资本成为支持创业投资的长期资本、耐心资本。再比如，两会期间，中国人民银行提出设立债券市场“科技板”；金融监管总局提出，抓好金融资产投资公司股权投资试点、保险资金长期投资改革试点、科技企业并购贷款试点、知识产权金融生态综合试点等“四项试点”措施。《政策举措》对这些政策的进一步深入落实落地作出了具体的安排和部署。

最后是注重协同发展，推动各方力量“攥指成拳”，形成推进合力。发展科技金融是一项复杂的系统工程，需要各方面协同发力。《政策举措》要求强化科金协同、央地联动，所谓科金协同就是科技部门和金融部门协同，所谓央地联动就是中央和地方的联动。具体包括，建立多部门参与的科技金融统筹推进机制、开展区域创新实践以及“股债贷保投”多种金融工具的综合运用等。在投入方式上，强调从“财政思维”转向“金融思维”，发挥财税政策对金融投资的引导激励作用。

邱勇称，希望通过《政策举措》的深入实施，实现以下三个方面的效果：

一是建立金融支持科技创新的长效投入机制。通过这个文件，形成科技金融发展的政策框架体系，完善激励约束机制，在金融资本和科技创新之间搭起一座纽带和桥梁，构建多元化、多层次、多渠道的科技投入格局，持续引导金融活水浇灌科技创新的沃土。

二是建立面向国家重大科技任务的金融支持安排。引导各类金融资源对国家科技重大项目、科技领军企业、国家级科研平台基地等加大融资支持，创设更大力度、更有突破性、更符合创新规律的科技金融政策工具，有力支撑高水平科技自立自强。

三是着力突破科技型中小企业“融资难、融资贵”的瓶颈问题。通过实施科技创新再贷款、科技创新专项担保计划，发展创业投资，丰富科技保险产品，健全多层次资本市场服务功能等，显著提升科技型中小企业的融资获得感、适配度和便捷性，特别是降低融资成本。