缺规划缺环评 国家水利风景区建起高档民宿

近期，《美丽河湖保护与建设行动方案(2025-2027年)》经国务院常务会议审议通过后印发实施，对美丽河湖保护与建设作出系统部署。四川也出台《四川省幸福河湖建设实施方案(2025-2030年)》，提出全面推进幸福河湖建设，努力打造一批典型、带动一域发展、造福一方群众，加快构建人水和谐、秀美安澜的巴山蜀水新画卷。

西南地区最大的人工水库——升钟湖，作为四川近期推出的“三江两湖一河”水美建设工程之一的重点湖泊，迎来了大好发展机遇。然而，在开发与保护之间，如何依法依规不得任性而为，是美丽河湖能否永续发展的关键。

近日，华西都市报、封面新闻记者在位于南充市南部县的国家水利风景区升钟湖采访发现，当地在聚焦“两山”价值转化、推进水美工程建设的同时，在核心景区内建设的大批量高品质民宿，涉嫌无规划、无环评，大量弃土直接倾倒升钟湖。

秀美、古朴的升钟湖

升钟湖，位于四川盆地东北，上世纪80年代投用，水域面积56平方公里，水库库容13.39亿立方米。作为多年调节水库，其校核洪水位是432.1米，正常蓄水位427.4米，其灌溉面积地跨南充、广元、广安3市9县(市、区)，共200余万亩，受益总人口380多万人。

“秀美、幽静”的湖光山色、“古朴”的人文气质……2021年7月，四川省政府批复的《升钟风景名胜区总体规划(2020—2035年)》，凸显出升钟湖的美丽与厚重。

近年来，升钟湖凭借优越的资源禀赋获评国家水利风景区、国家4A级旅游景区、省级风景名胜区、省级旅游度假区等荣誉。目前，作为主阵地的南部县，正以“中国升钟湖·世界钓鱼城”为主题，加紧创建国家级旅游度假区。

南部县升水镇临江坪村右岸的高档民宿，弃土直接侵入升钟湖岸线(2025年3月拍摄)。　　建筑弃土倾倒升钟湖

今年3月，华西都市报、封面新闻记者接群众反映，称有两家公司在升钟湖核心景区大规模修建高档民宿，产生的弃土直接倒进升钟湖。

3月中旬，记者进入升钟湖核心景区——有“中国西部最美渔村”美誉的升水镇临江坪村，两家公司正在湖的左岸和右岸紧张施工。左岸项目名为“升钟湖旅游服务配套设施项目”，规划面积14余亩，建设单位为“南部县交通建设发展有限公司(简称南部交投)”。项目投资1.2亿元，重点打造20间客房、5座湖边船屋和5座山顶树屋等。右岸项目名叫“乡村民宿及乡村农耕文化民宿餐厅项目”，占地约38亩(其中耕地27.15亩)，业主为四川省满福文化旅游发展有限公司(简称“满福文旅”)。该项目有50个房间，包括民宿餐厅和10多栋单体民宿，最大民宿300多平方米。

据现场工人介绍，两个项目都于2024年12月开工，计划2025年9月第十四届中国升钟湖国际钓鱼大赛前投入使用。两家公司均属南部县国有企业。

项目紧贴水库432.1米高程，因缺少必要保护，现场一片狼藉。左右岸项目均有弃土进入升钟湖，而右岸尤为突出。

右岸项目紧邻湖面一侧，因坡度大，施工中大量土石直接入湖。在该项目上下游1500米范围内，至少有4处、约数万方弃土被倾倒在升钟湖的边坡上，绝大部分在432.1米水位线下，另有大片弃土堆放在麦田里。

6月下旬，记者再次来到现场，左右岸项目主体均已竣工，开始墙体装饰。在右岸湖边最大的一处弃土场，体积增大近一倍。现场村民介绍，因水库大修，水库蓄水较正常水位下降了10多米，蓄水后大量土石方会垮入湖中。

右岸民宿紧邻升钟湖(2025年6月拍摄)。　　规划和环评还在申报中

根据《南充市人大常委会关于升钟湖保护的决定》和《四川省风景名胜区条例》等条例规定，升钟湖核心景区的开发建设有严格规定。四川省近期推动“三江两湖一河”水美建设，将升钟湖(南部县区域)列为重点项目时也明确，在进行生态价值转换过程中，要筑牢美丽河湖“生态基底”……

保护与开发，需科学合理，守住生态红线。两个项目手续如何，弃土倾倒是否合规？

“满福文旅”是四川满福坝投资管理公司(南部县国企，简称“满福投资”)全资子公司。3月，“满福投资”分管右岸项目副总周治平接受华西都市报、封面新闻记者采访时表示，因省上只批复了升钟风景名胜区总规，详规还没批下来，因此项目包括规划和环评都还在申报中。

“开始没有弃土计划，是准备把地基垫高，后发现弃土多了无处堆放，项目部便临时堆放在了湖岸线内。”周治平说，“马上制止倾倒，后续将清理出来。”

面对“长大”的弃土堆，7月9日，周治平再次接受记者采访时称，因9月就要投入使用，时间紧任务重，后续会处理好弃土事宜，并表示相关手续还在推进中。对于记者“如果没有相关手续，民营企业或私人能否在核心景区建民宿”的提问，周治平说，“绝对不可能，管理非常严格。”

水库432.1米以下由四川省升钟水利工程运管中心负责管理。3月，该中心席副主任接受记者采访时称，弃土倾倒有侵害河湖岸线的嫌疑，接下来将专题研究，并把各方带到现场办公。7月，面对倾倒现象愈加突出，记者再次来到该中心，中心主任明确由分管副主任赵某出面介绍情况，但两次对接均无果而终。

左岸民宿临湖一侧(2025年6月拍摄)。　　两宗地均“挂牌出让”

在南部县自然资源和规划局，工作人员提供了两宗土地的拍卖信息。2024年，两宗地均“挂牌出让”，用途为“旅馆用地”。对于升钟风景名胜区的详规，工作人员表示还在加紧编制中，将尽快上报省上批复。

南部县生态环境局明确表示，还没有收到这些项目的任何环评资料。

为推进国家级旅游度假区打造，南部县成立了创建工作专班。相关人士接受记者采访时称，“创建升钟湖国家级旅游度假区”已被列为南部发展的“三件大事”之一。目前景区已打造好游客咨询服务中心、环湖路、海螺广场等。打造高品质民宿，是创建度假区的内容之一。

华西都市报-封面新闻记者李兴罡摄影报道