村民老宅成文物 只能住不能重建？当地回应

村民老宅成文物 只能住不能重建？

当地回应：已有领导牵头处理，多单位进行配合

对大多数人来说，自家房子被列为文物，是件值得高兴的事情。然而，湖南怀化的李先生却犯了愁。据媒体报道，李先生家被当地文旅局认定为明末清初的古建筑，成了文物保护建筑。他家现因人口多不够住，想要重建却不被允许，因为文物保护建筑只能维修不能拆。

2月19日，记者从怀化市鹤城区区委宣传部相关负责人处了解到，针对李先生的“烦心事”，当地政府高度重视，已在18日安排了分管区领导牵头处理，农业农村局、文旅广体局以及自然资源局等单位配合。“群众的诉求已经知道了，现在事情已经安排下去了，正在进行中。”

记者发现，自家住宅成为文物保护建筑的案例此前曾多次出现在各地的报道中，但在保护修缮方面，非国有不可移动文物保护和修缮却面临诸多困境。因而，有业内人士表示，尽管我国已建立相对完善的文物保护法律法规体系，但非国有不可移动文物的管理和保护仍有待完善。

家中住宅成文物保护建筑

男子想要重建却被阻止

日前，一则“男子苦恼住宅成文物，只能住不能重建”的新闻引发舆论热议。据中原网视频报道，身处湖南省怀化市鹤城区尽远古村的村民李先生反映，自己父亲在1993年购买的宅基地和房子，突然被当地文旅局认定为明末清初的古建筑，成了文物保护建筑。而他家现在的房子不够住，“我是想重新建，因为这个房子小了，现在人多了，住不下了，我还有2个兄弟，现在一人2个小孩。”

但据视频里的鹤城区文旅局工作人员回复表示，产权(虽)属于户主，户主也不能随意拆迁了。同时，当地文物保护股负责人也在视频中称，如果(李先生)要维修，就报方案；如果要拆的话，是不允许。

据了解，尽远古村是鹤城区唯一的省、市级文物保护单位。尽远原意为荩草的源头，该古村从元末明初开始新建。古村占地面积六千余平方米，迄今保存较好的古建筑达三十余栋，均为面阔三间，一至三进不等的穿斗式砖木结构。另外，该建筑群坐北朝南、依山就势、布局合理，建筑造型美观、雕饰精美，为典型的湘西南传统建筑风格，不仅自然及人文环境优美，而且文化内涵较为丰富，是乡土建筑文化的重要载体，更是展示地方传统文化的重要窗口。

2月19日，记者从怀化市鹤城区区委宣传部相关负责人处了解，针对李先生的“烦心事”，当地政府高度重视，已在18日安排了分管区领导牵头处理，农业农村局、文旅广体局以及自然资源局等单位配合。“群众的诉求已经知道了，现在事情已经安排下去了，正在进行中。”而对于事情具体会如何解决，以及当地此前是否有类似的先例，该负责人均表示暂不清楚。

新闻观察

成文物的住宅不可随意变动

居住与保护的“矛盾”多次发生

不可移动文物是指古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹和代表性建筑等，是相对可移动文物而言的。一旦一个建筑物或遗址被列为不可移动文物或暂定不可移动文物，通常就受到主管机关保护。未经许可，包括所有者在内的任何人，都不可以任意变动、修改。

通过查询关键词，记者发现，自家住宅成为文物保护建筑的案例此前曾多次出现在各地的报道中。如2016年人民网报道，南京市江宁区湖熟街道杨柳村的李某因家中房子漏雨、破败不堪，面临倒塌想要抢修，可由于该房屋属于当地的古建筑群，是南京地区规模最大的明清民宅遗存，在2002年被列为江苏省文物保护单位，2013年5月被列为全国重点文物保护单位，因而无法自行维修，“我准备了不少维修材料，可文保部门不给修，要通过批准，否则就修不起来了。”

2023年扬子晚报也曾报道，称27岁的南京市民周小姐从自己外婆处过户了一套有近90年历史的房子，本想当作商品房装修，却发现该房屋是一般不可移动文物。在装修老房过程中，周小姐不仅耗费一年时间进行审批，还花掉了近百万的修缮费用，“房子属于玄武区文保建筑，修缮这种房子没有补贴，且装修的过程需要走流程鉴定，再找有资质的单位出设计图，最后经过几轮专家评审，修改好方案全部通过后，才能开始动工。“

什么是不可移动文物？据了解，不可移动文物是指古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹和代表性建筑等，是相对可移动文物而言的。一旦一个建筑物或遗址被列为不可移动文物或暂定不可移动文物，通常就受到主管机关保护。

《中华人民共和国文物保护法》中也明确规定，国家对具有历史、艺术、科学价值的文物实行保护。文物的所有权仍属于其原所有者，但其使用和处置需遵循文物保护的相关规定。且根据该法的规定，如果一栋住宅被认定为文物，业主只能对该建筑进行修缮、维护，不能随意扩建或拆除。

专家建议：

建立完善修缮资金保障与补偿机制

此前，国内某文物保护所工作人员在接受记者采访时曾表示，对于不可移动文物保护遵循“谁受益谁修缮”的原则。且根据《中华人民共和国文物保护法》第二十一条规定，国有不可移动文物由使用人负责修缮、保养；非国有不可移动文物由所有人负责修缮、保养。非国有不可移动文物有损毁危险，所有人不具备修缮能力的，当地人民政府应当给予帮助；所有人具备修缮能力而拒不依法履行修缮义务的，县级以上人民政府可以给予抢救修缮，所需费用由所有人负担。

“对文物保护单位进行修缮，应当根据文物保护单位级别，报相应文物行政部门批准；对未核定为文物保护单位的不可移动文物进行修缮，应当报登记的县级人民政府文物行政部门批准。文物保护单位的修缮、迁移、重建，由取得文物保护工程资质证书的单位承担。对不可移动文物进行修缮、保养、迁移，必须遵守不改变文物原状的原则。”

记者梳理发现，在保护修缮方面，非国有不可移动文物保护和修缮面临诸多困境。

有文物保护工作者刊文指出，非国有不可移动文物所有权人，在修缮方面，由于文物年代久远，破损严重，而《文物保护法》中对不可移动文物的修缮程序、技术、材料等有较高要求，修缮费用高昂，且费用需所有人承担，其修缮积极性并不高。

尽管《文物保护法》规定，非国有不可移动文物有损毁危险，所有人不具备修缮能力的，当地政府应当给予帮助，但规定模糊，所有人有无修缮能力如何界定，给予帮助的方式如何，是从资金、技术还是别的方面予以帮助，标准怎样，并不明确。“应当”一词，跟“必须”这种强制的话语相比不具备必要性。

有专家建议，针对非国有不可移动文物的修缮和保护，应当建立完善修缮资金保障与补偿机制，可将非国有不可移动文物修缮纳入财政补助范围；设立专项非国有不可移动文物保护基金；对拥有损毁较为严重的非国有不可移动文物又无力修缮的所有人，提供新的住房或宅基地，将其产权收归国有，更好地保护修缮非国有不可移动文物。同时，将非国有不可移动文物修缮补偿加入《文物保护法》中，明确相关的法律条文。

成都商报-红星新闻记者 罗梦婕