工程建设领域“三包一挂”现象加大讨薪难度

今年上半年全国检察机关支持农民工起诉1.42万件

工程建设领域“三包一挂”现象加大讨薪难度

记者日前从最高人民检察院获悉，近年来，检察机关充分发挥民事支持起诉职能，积极参与欠薪治理，对符合民事支持起诉条件的劳动者，依法支持其提起诉讼追索劳动报酬，保障劳有所得、劳有所获。2025年1月至6月，全国检察机关受理民事支持起诉案件3.25万件，支持起诉2.09万件，其中支持农民工起诉1.42万件，占67.91%。

据介绍，检察机关办案发现，追索劳动报酬民事支持起诉案件反映出一些普遍性问题。一些用工制度执行不规范。有的用工单位或个人逃避监管，未与劳动者签订书面用工合同或与劳动者签订“阴阳合同”，有的编造虚假姓名及地址，对相关部门送达责令支付文书以及认定雇佣关系、欠薪数额造成一定影响，增加讨薪的风险和难度。

例如，检察机关办理的一起民事支持起诉案件中，曹某先后雇佣牛某等5名农民工从事焊工作业，双方仅就工作内容、工资、工时等事项进行口头约定，未签订书面劳务合同。牛某等5人按约定提供劳务后，曹某无力支付工资，仅出具欠条承诺于某年某月某日支付工资。欠条到期后，曹某失联。牛某等5人向检察机关申请民事支持起诉。

检察机关经过调查核实，查明牛某等5人提供劳务情况、工资数额及结算支付情况，并依托建立的相关工作机制寻找到曹某。经检察机关释法说理，双方达成和解协议，曹某当场支付工资3.6万元。

此外，工程建设领域“三包一挂”现象加剧讨薪难度。工程建设领域是欠薪问题高发领域。实践中，工程建设领域实名制管理、总包代发工资等制度“空转”问题仍然存在，违法发包、转包、分包、挂靠等乱象诱发和加剧欠薪问题。

检察机关办理的一起民事支持起诉案件就涉及这一问题。甲公司作为某工程总承包人，将部分工程分包给乙公司，乙公司将其中劳务工程违法分包给无相应施工资质的刘某，刘某再次分包给无相应施工资质的杨某，杨某雇佣周某等16名农民工提供劳务。

工程结束后，杨某欠付周某等人工资19万余元。因甲公司、乙公司不认可杨某所完成的工程量，各方多次协商周某等人的工资支付问题均未果。周某等16人遂向检察机关申请民事支持起诉。检察机关查明各方法律关系后，依法支持周某等人向法院提起诉讼。

法院认为，乙公司和刘某分别存在违法分包和对工资发放监管不力的过错情形，甲公司虽系合法分包，但作为工程总承包方，缺乏对农民工工资及时足额支付的有效监管，判决杨某向周某等16人支付工资，刘某、乙公司、甲公司等依法承担连带责任。

企业经营困难与拖欠账款问题交织也增加讨薪难度。有的用工单位受多种因素影响，生产经营面临困难，导致欠薪问题。有的用工单位因账款被拖欠，欠薪与欠款问题交织，加大清欠难度，致使追索薪酬困难。

例如，检察机关办理的一起民事支持起诉案件中，某建设工程劳务公司雇佣孙某等46名农民工施工，工程竣工后拖欠孙某等人劳动报酬450万余元。孙某等46人多次催要劳动报酬未果，向检察机关申请民事支持起诉。

检察机关经调查核实查明，该公司系地方用工大户，因多种因素影响出现经营困难。检察机关依法支持孙某等46人提起民事诉讼后，最终促成该公司与孙某等人达成调解协议，既充分保障劳动者合法权益，又为企业恢复正常经营提供缓冲期，服务保障企业长远发展。

治理欠薪，事关广大劳动者的切身利益和社会稳定大局。检察机关提醒，劳动者入职时应与用工单位或相关人员签订书面劳动合同、劳务合同，注意留存考勤记录、工资条等证明用工关系的证据材料；增强依法维权意识，遇到纠纷时积极与用工单位或相关人员协商，向人力资源和社会保障等部门寻求帮助，必要时通过仲裁、诉讼等方式依法理性维权。用工单位要诚信守法经营，认真学习劳动用工等法律规定，依法履行工资支付等法定义务。

本报记者 卢越

《工人日报》(2025年07月31日 06版)