低空飞行如何“飞得起、看得见、管得住”？

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低空经济持续火热，低空飞行安全则成为一个绕不开的话题。近日于安徽芜湖召开的2025低空经济发展大会特意将主题定为“场景创新引领安全有序发展”。而本次大会的主办地芜湖正在以先行先试的方式探寻安全低空飞行的路径。

在安徽芜湖市湾沚区花桥镇永兴村的东方飞谷航空飞行营地，停着一架由永兴村村民花费100多万元集体购买的“永兴号”双座轻型飞机，每天都有各地游客前来体验“低空飞行的快乐”。数百米的高空之上，小飞机在指定的区域里平稳飞行，碧绿的沃野尽收眼底。如果游客愿意，飞行员还会表演几个特技，让他们体验一把“失重的刺激”。

据介绍，东方飞谷航空飞行营地可以开展研学旅游、飞行培训、飞行体验、空中观光、航空赛事、展览展会及高空跳伞、热气球等航空运动及相关项目体验。对于永兴村村民来说，他们肯定希望“永兴号”飞得更多、更远，带来更多收入。然而就低空旅游的发展现状来说，“永兴号”的“飞行自由”仍然面临安全监管、空域管理等诸多问题。

低空经济持续火热，低空飞行安全则成为一个绕不开的话题。近日于芜湖召开的2025低空经济发展大会特意将主题定为“场景创新引领安全有序发展”，明显有着展示安全与创新并重的低空经济新图景的用意，而“无安全、不低空”更是成为会上的高频词。

低空飞行到底如何“飞得起、看得见、管得住”？芜湖正在以先行先试的方式探寻安全低空飞行的路径。

积极争取并高效利用空域资源

永兴村的“永兴号”飞机采用托管模式，交由安徽西航通用航空有限公司托管运营，用于拓展空中观光旅游业务。村集体可以按照保底加分红的方式每年获得收益。

“小山村敢于出钱买一架小飞机，这本身就是对我们发展低空经济的最大信任。”安徽西航通用航空有限公司常务副总经理杨圣庆说，营地自去年11月投入运营以来，累计已经接待游客3万余人。

作为国内最早布局低空经济的城市之一，芜湖2023年率先发布《低空经济高质量发展行动方案（2023—2025年）》，目前全市已集聚低空产业链上下游企业171家。

芜湖市委常委、常务副市长韦秀芳说，近年来，芜湖依托得天独厚的区位优势和前瞻性的创新布局，抢抓国家低空空域管理改革试点的历史机遇，将低空经济作为推动城市转型升级、实现高质量发展的新引擎。

2025年，芜湖共获批5块临时空域、3条临时航线，可使用14个机场及临时起降点，为各类通航业务的开展提供了坚实基础。

“我们积极争取并高效利用空域资源。”韦秀芳介绍，在沿江区域，芜湖首次将两条新的航线纳入年度计划，有力支撑了“低空+文旅”“低空+物流”等新业态的发展。

在此次低空经济发展大会召开前，芜湖市邀请5位与低空经济产业链相关的本地企业负责人就如何充分发挥芜湖低空经济产业优势等话题建言献策。有企业负责人当场提出，“希望相关部门在完善地面设施、空域管理保障、低空业务拓展等方面给予更多支持。”

文化和旅游部政策法规司一级巡视员周久财表示，应该在飞行器、智能管控、安全管理等方面构建低空产品和应用场景的良好产业生态，“这样不仅能够给传统产业赋能，也能够让低空领域、低空技术得到更好的提升和突破”。

贯穿整个生态的生命线是安全

低空经济绝非简单的飞行器制造，而是涵盖研发制造、飞行运营、基础设施、综合服务等全产业链。在芜湖市副市长朱子看来，“其中贯穿整个生态的生命线就是安全”。

在本次大会上，中国信息协会会长王金平就表示，低空经济的安全牵涉多个部门、多个领域、多层监管，在安全管理体系上更是涉及政策法规、政府职责、标准体系、技术体制、产业发展、场景部署和应用处置等各个方面，因此对低空安全体系建设进行系统性的研讨是非常必要的、也是非常及时的。

此次大会上，芜湖正式发布低空智联系统。据了解，这个由中国电信承建的系统，依托中国电信在云网融合、5G-A、量子加密、AI算力、侦测反制等领域的核心自研技术，构建“可感知、可运营、可进化”的低空数字底座，为低空经济规模化、常态化、安全化发展提供坚实支撑。

目前，在双方的共同努力下，芜湖市低空智联系统已顺利完成建设。这套系统集感知、通信、计算、调度于一体，被芜湖当作发展低空经济的“神经系统”和“智慧大脑”。

“筑牢安全防线是低空经济能否从‘飞起来’到‘飞得好、飞得远’的关键。”在朱子看来，这也是地方政府必须履行好的首要监管责任和公共服务职能。

目前，芜湖将低空安全体系建设置于产业发展全局的核心位置，结合低空空域管理的要求，高标准编制空域规划，完善地面基础设施网络，致力于构建全域覆盖、管理协同、安全高效的低空飞行管理与服务保障体系。

同时，芜湖也在强化场景驱动，积极开放物流配送、城市治理、应急救援文化旅游等多元应用场景，在应用中反复测试验证和完善安全规程技术标准和应急预案，探索形成一套可复制可推广的安全模式。

“我们愿与科研院所、高校、龙头企业携手，共同建设低空安全重点实验室、技术创新中心，共同攻关卡脖子技术，共同培育安全领域的专业人才，合力将芜湖打造成全国低空经济安全发展与风险防控的样板间。”朱子说。

迫切需要引入系统思维

关于低空飞行安全，中国人民警察大学警务装备技术学院院长朱红伟提出，大致可分为内生安全、运行安全、衍生安全三个方面。

对于普通消费者而言，大多数人只会关注飞行器的安全指标、技术指标，以及飞行器在航行过程中的各类安全问题。“其实还有一些未经审批的恶意飞行动作，会衍生出安全问题。”朱红伟说。

有鉴于此，朱红伟认为，低空安全治理面临多元主体、技术快速迭代、跨区域联动比较强的复杂性，迫切需要引入系统思维。

中国航天科技集团有限公司总工程师李忠宝对此亦有同感。“低空安全体系是一个涉及空域管理、飞行器试航、通信导航、监视监管、应急处置等多维度的复杂巨系统，绝非单一技术和产品的简单堆砌，需要建立一个涵盖顶层设计、技术融合、标准共建、协同治理的大生态。”

2024年，芜湖率先成立低空经济研究院，积极参与国家标准制定并组建低空智联公司，全面统筹低空安全监管、飞行服务保障与应用场景落地，构建起一套完整的低空飞行管理制度体系。

“在芜湖，安全是低空腾飞最坚实的翅膀，是低空经济不可动摇的基石。”韦秀芳说。