治安处罚=终身污点？这项制度为轻微过错者“松绑” 专家详解

在日常生活当中，很多人都遇到过或见到过因为一些小争执小纠纷，甚至不当言行而触发治安违法的事情。而由此所受到的治安违法处罚，往往会给当事人留下“难以磨灭”的所谓“案底”。来自公安系统的数据显示，全国每年有超过800万人被治安违法处罚，治安违法记录“终身化”伴随的负面效应可能影响当事人的一生。前不久，《中华人民共和国治安管理处罚法》正式确立违法记录封存制度。新法明确规定：违反治安管理的记录应当予以封存，不得向任何单位和个人提供或者公开。这项旨在为轻微过错者“松绑”的制度将如何运转？将如何影响到每一个普通人？一起详细了解。

尽管多为轻微违法 但仍影响被处罚者生活

警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证，这是治安管理处罚法中规定的四种治安管理处罚类型。无论是哪一种处罚，都会在公安系统留下记录。数据显示，2019—2023年，全国公安机关查处治安案件4035万件，平均每年807万起。这意味着每年有800多万人被治安违法处罚，其中多数是轻微违法。尽管不等同于犯罪记录，但违法记录，也会影响每一个被处罚者的日常生活。

今年26岁的山西姑娘小王，大学毕业后留在了北京工作，22岁那年因为跟男友感情纠纷，吵架升级成打架，被警方拘留3天。让她没想到的是，这一次的治安处罚从此改变了她的生活轨迹。小王告诉记者，在地铁站、高铁站一些需要刷身份证的场所，身份证查验机器发出的异常警报声，是她几年来出行最大的困扰，也遭受了不少非议。现在，出门游玩成了小王既害怕又向往的事。

治安处罚对小王来说是出行的不便，但对湖南常德的唐先生来说，是失去了成为一名消防员的机会。唐先生从小是一名留守儿童，由农村的爷爷奶奶带大，8年前，因为盖房子时与邻居发生矛盾，双方发生肢体冲突，他被治安拘留3天。2023年，唐先生报考了当地的消防员岗位，并通过了笔试和体能考核，但最终因为这次治安违法处罚记录，与消防员工作失之交臂。

采访中记者还碰到了很多类似经历的人，安徽的施先生因为网上发表不当言论被治安处罚后，考公务员以省第一名的成绩被刷了下来。新疆一名立过二等功的转业军人因为打架，屡次在应该升职时被叫停。治安处罚像无形的枷锁，让这个群体在就业、考公、晋升等方面止步，甚至还影响子女积分入学、申请公租房等方面。

“无违法”证明的边界在哪？

从案例中可以看到，当“治安处罚”的标签紧紧地贴在当事人身上时，就会成为他们求职、升迁的拦路石。“无违法”证明的边界在哪？记者查阅了相关资料，发现目前仅有《中华人民共和国未成年人保护法》《证券投资经纪法》等法律明确规定“对有违法前科者的资格限制和行业禁入”。但现实中，治安处罚的记录却让很多有治安违法前科者受到诸多限制，因此，近年来有关“限制治安违法记录的查询”呼声越来越高。

赵宏教授表示，目前各行业对“治安处罚”查询和要求出示“无违法犯罪”证明的过度使用，必然会使前科人员的劳动权严重受限，成为其回归社会的主要阻碍。

记者注意到，除了公众和专家学者的呼吁，也有地方对“治安违法记录查询”做出立法禁止。2023年2月通过的新修订的《上海市就业促进条例》第三十一条规定，除法律、行政法规另有规定外，用人单位和人力资源服务机构在招用人员或者提供人力资源服务时，不得查询劳动者的诊疗记录、医学检测报告、违法犯罪记录等信息。条款中明确用人单位在招录劳动者时不得要求劳动者提供无违法犯罪记录证明。

新规定如何影响到每一个普通人？

新规定如何影响到每一个普通人？今年6月27日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过了新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》。其中，第一百三十六条中的规定：违反治安管理的记录应当予以封存，不得向任何单位和个人提供或者公开。意味着未经有权机关并依照法定程序，这些记录就不会再被随意披露和查询。这让众多轻微违法者看到光亮，也被法学者们称为“破冰”之举。法律为改过自新者重开人生大门。为轻微违法者卸下终身枷锁。

此外记者注意到，新治安管理处罚法的第一百三十六条同时也规定：“有国家机关为办案需要”或“有关单位根据国家规定进行查询”的除外。法律同时设置双重“安全阀”：国家机关为办案需要，或有关单位依国家规定可查询，但查询单位必须严格保密，既保障改过自新，又不削弱执法需要。

新规定如何真正落地生根？

新修订的治安管理处罚法还有不到100天将正式实施，新规承载着惩戒与救赎平衡的制度善意，但要想从“纸面的规定”转为“现实的温度”，其中那些“有关机关范围模糊”“查询事由不明”等隐性障碍亟待破除。新规定如何真正落地生根？来听法学专家的解读。

(总台央视记者 李文杰 武兵 郝亮 张喆)