基层立法联系点设立10周年 中国百余部法律凝结民众智慧

中新社北京9月30日电 (记者 谢雁冰)今年是全国人大常委会法工委基层立法联系点设立10周年。2015年7月，上海市虹桥街道办事处等4个全国人大常委会法工委首批基层立法联系点正式成立，一种全新的、立足基层人民群众直接参与国家立法的民主立法形式应运而生。

基层立法联系点被形象地称为国家立法“直通车”，为民众有序参与国家立法提供有效途径。中共十八大以来，全国人大及其常委会制定的每部法律都征求过基层立法联系点的意见建议。

10年来，开门立法的大门越开越大。本着“有基础、有特色、有意愿”的原则，全国人大常委会法工委先后共设立了54个基层立法联系点(含2个立法联系点)，覆盖全国31个省(区、市)，工作网络覆盖区域人口约1.86亿，带动省、市两级人大设立基层立法联系点7800多个。

全国人大常委会法工委副主任孙镇平29日在媒体座谈会上介绍，2015年7月至2025年8月，全国人大常委会法工委先后就207件次法律草案、立法规划稿以及备案审查工作征求基层立法联系点意见58000多条，被研究吸纳的有3500多条。中国现行有效法律中，有177件是在设立基层立法联系点之后制定和修改的，其中有163件征求过基层立法联系点的意见，占比约92%。

“民法典、民营经济促进法等法律以及正在审议的生态环境法典草案、国家发展规划法草案、民族团结进步促进法草案等，都凝结了基层立法联系点的智慧和力量。”孙镇平说。

全国人大常委会法工委办公室副主任石红莉举例说，上海市虹桥街道办事处基层立法联系点71岁的居民刘二生，结合自身从事农业种植技术示范推广的工作经历，在科学技术普及法草案征集意见过程中，提出“加大科普展馆对青少年的优惠力度”的意见被吸收采纳，修改后的法律由原来的科普场馆应当“对青少年实行优惠”，改为“对青少年实行免费或者优惠”，加大了对青少年的优惠力度。

近年来，全国人大及其常委会制定、修订了多部与民众切身利益密切相关的法律，例如制定反家庭暴力法、慈善法、家庭教育促进法等，修订未成年人保护法、妇女权益保障法等。各基层立法联系点发挥贴近民众的优势，征集了大量“原汁原味”的意见建议，为提高立法质量奠定基础。

“在制定无障碍环境建设法过程中，基层立法联系点以多种形式开展意见征询活动，基层群众提出了大量高质量的意见建议。”全国人大常委会法工委社会法室副主任高莉娜说。

高莉娜介绍，重庆市沙坪坝基层立法联系点不仅通过官网和微信平台征求意见，还在社区专门组织活动征求意见；天津市和平区小白楼街道基层立法联系点邀请居民座谈，同时到无障碍设施需求较多的社区走访调研、听取意见；山东省青岛市黄岛区基层立法联系点的信息联络员、退休教师秦四海，长期关注残疾人、老年人群体的社会保障问题，他针对无障碍设施建设、无障碍社会服务和监督保障等提出了建设性意见建议。

修订未成年人保护法时，上海市虹桥街道办事处基层立法联系点还就修订草案听取了中学学生的意见。华东政法大学附属中学学生们就防治网络沉迷、家庭暴力和校园欺凌等提出了意见建议，其中有意见被采纳。

“基层立法联系点为我们提供了丰富、鲜活的经验和智慧，让社会立法更‘接地气’。”高莉娜说。(完)