如何破解“内卷式”竞争？专家建议更重视长效机制

中新网9月30日电(记者 石睿)中国宏观经济研究院市场与价格研究所所长申兵近日在国经中心举办的第189期“经济每月谈”上表示，当前的“内卷式”竞争核心原因是供给与需求的不匹配，即有量上的供强需弱，也有结构上不相适应。

她认为，除了短期引导供需平衡的政策之外，破解“内卷式”竞争更需要注重法规体系、政策体系、财税体制改革等长效机制的构建。

申兵认为，与2015年供给侧改革时比较，目前市场出现“内卷式”竞争的原因也是供需不平衡，但是矛盾主要方面发生了变化。

她进一步分析，十年前，需求在量的扩张方面仍有较大弹性，通过去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的供给侧政策，通过实施棚改货币化安置、加大基建投资等需求侧措施，以及全球经济复苏等外部环境变化，供需平衡得以改善。

在物质供给已经全面充裕的现阶段，需求在量的扩张方面仍有弹性，但是矛盾主要方面是结构问题。从消费方面看，居民消费从生存型消费转向发展型消费，在质量、数量及结构上都有新的要求。申兵强调，在结构性问题比较突出的时候，破解“内卷式”竞争更需要完善法规体系、政策体系、财税体制、统计核算制度，以及健全高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系等长效机制来实现。

申兵介绍，现阶段整治“内卷式”竞争的特点之一是法治建设步伐加快，今年，新修订的《反不正当竞争法》于6月正式通过，将于10月15日起施行；7月，《价格法修正草案(征求意见稿)》公开征求意见；9月，企业破产法修订草案提请全国人大常委会会议审议。

她认为，在此基础上，今后一段时间要进一步完善相关法规体系，可以做好两方面工作，一是研究制定新的法规，弥补有关领域法规的空白，主要是要加快研究制定全国统一大市场条例，为规制地方政府行为、厘清行政行为边界提供法规制度依据。

二是加快修订完善相关法规的进程。社会信用制度是市场经济制度的基础性制度，也是维护公平有序竞争的重要支撑，《中华人民共和国社会信用体系建设法(向社会公开征求意见稿)》已2022年底向社会公开征求意见，在吸引意见基础要加快推动社会信用法的立法进程。此外，还要加快推进招标投标法、政府采购法等相关法律法规修订，并在此基础上，完善相关配套的政策性文件。

申兵强调，破解“内卷式”竞争还要加强重点领域的政策体系建设。一是完善全国统一大市场建设的政策体系，加快制定妨碍统一市场和公平竞争行为防范事项的清单，进一步规范政府行为尺度。二是完善与产业政策配套的消费升级政策、就业政策和对外开放政策，在保证产业链安全的前提下，引导企业合理有序跨境布局。

完善财税体制也推动“反内卷”的重要任务。申兵认为，要把统一地方政府行为尺度和化解地方政府对税收“内卷”的动因协同起来，进一步理顺中央与地方事权和支出责任划分，稳妥推进税收征收方式改革，增加地方自主财力，拓展地方税源。(完)