中原城市群(喻新安：省委书记重提中原经济区的启示和意义)

据报道，2022年9月6日，河南省委书记楼阳生到郑州航空港经济综合实验区调研。楼阳生指出：要拓宽思路、创新机制，进一步明确核心区、联动区、协同区功能定位，推动三区错位发展、联动发展、一体发展，让航空港区优势更优、优势长优，打造中原经济区和郑州都市圈核心增长极。

楼阳生书记重提中原经济区，意味深长。这是六年来河南最高领导人再次谈及中原经济区。最近的一次，是2016年8月，时任河南省委书记谢伏瞻也是在郑州航空港区指出：作为中原经济区的核心增长极，航空港实验区应当在全省“稳中求进”“四个强省”建设中进一步发挥作用，强化龙头，提升地位，以自身的发展提升对全省经济转型发展的引领作用。

中原经济区曾是河南曝光率最高的热搜词，但随着中原城市群的谋划和规划制定，中原经济区逐步淡出人们的视野，公开场合很少再被提起。这与全国区域发展导向由“经济区”转向“城市群”有关，不足为怪。河南省委书记楼阳生现在重提中原经济区，提醒和启示我们要历史地看问题，着眼大局看问题，用辩证的眼光看问题。

（一）重新认识中原经济区的历史价值和作用

新世纪以来，我国区域发展和竞争是围绕改革与发展两条线索或两个方面展开的。先说改革这条线。表现为划定一定区域，设立各种类型的综合改革试验区（综试区），从经济、社会、城乡关系、土地开发和环境保护等领域推进改革，形成配套的管理体制和运行机制，改变片面追求经济增长的发展观，为全国性的体制改革提供经验。2005年6月，国家批准上海浦东新区为第一个综改区，之后，陆续批准设立天津滨海新区、成渝统筹城乡综改区、武汉“两型社会”综改区、沈阳新型工业化综改区、山西资源型经济综改区等。河南先后获批的此类综试区有：郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、跨境电子商务综合试验区、国家大数据综合试验区等。直至今日，设立综试区的改革仍在推进中，其作用不可小觑。

围绕发展这条线，则经历了由设立经济区到发展城市群，再到建设现代化都市圈的转变。

（1）设立经济区。设立经济区，是为了探索如何打破行政区划的阻隔，用区域经济的理念和办法组织经济活动，实现要素流动通畅，减少商务成本。2008年2月，《广西北部湾经济区发展规划》最早获批，之后，国务院下发《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，先后批复《关中—天水经济区发展规划》、《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》、《鄱阳湖生态经济区规划》。2012年11月，批复《中原经济区规划》。

（2）推动城市群发展。十八大后，我国区域发展的宏观思路是推动新型城镇化和城市群发展。2014年3月，《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》出台，明确“以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展”。2015年3月，国务院批复《长江中游城市群发展规划》。2016年12月，批复《中原城市群发展规划》。2018年1月，批复《关中平原城市群发展规划》。2019年2月，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》。

（3）培育现代化都市圈。实践证明，城市群一般由十几个甚至几十个大中城市组成，只有培育好龙头，才能推动城市群一体发展、整体发展。2019年2月，国家发改委出台《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，提出：“城市群是新型城镇化主体形态”，“都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。” 要求“培育发展一批现代化都市圈，形成区域竞争新优势，为城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。”去年以来，国家发改委已先后批复了南京、长株潭、福州、成都、西安、重庆六个都市圈。

综上，中原经济区是我国区域发展与竞争在中原地区的表现形态，其谋划、获批与建设，有其历史渊源和现实价值。中原经济区由河南省主要推动，但并不专属河南，而是属于河南、河北、山西、山东、安徽五省份。其战略定位，如成为“全国重要的经济增长板块” 、“全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽”等，以及 “打造核心发展区域”、“构建‘米’字型发展轴”的空间布局，至今仍是河南和中原地区发展的重要原则和指导方针。可见，中原经济区是一种客观存在，不可能过时，区域发展宏观指导方面的调整变化，并不否认其存在的客观性和价值。河南省委书记楼阳生要求“打造中原经济区和郑州都市圈核心增长极”，契合发展潮流，符合河南实际，体现了尊重历史、尊重规律的求实精神，很有深意，值得点赞。

（二）重新认识中原城市群与中原经济区的关系

一般认为，中原城市群与中原经济区是传承关系，是可以替代的。其实不然。

范围的异同。中原城市群，是在中原经济区基础上设立的，但并非原封不动照搬。中原经济区的范围包括河南全省及山西、河北、山东、安徽部分地区，涵盖5省30个地级市及3个市辖区、县。中原城市群，包括了中原经济区涵盖的大部分区域即五省30个城市，但未再把安徽淮南市的凤台县、潘集区，山东泰安市的东平县规划进来。在规划范围上，中原城市群与中原经济区有一定差异。

定位的异同。中原经济区战略定位是：国家重要的粮食生产和现代农业基地、全国“三化”协调发展示范区、全国重要的经济增长板块、全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽、华夏历史文明传承创新区。中原城市群的定位是：经济发展新增长极、支撑全国经济发展的新空间、重要的先进制造业和现代服务业基地、中西部地区创新创业先行区、内陆地区双向开放新高地、绿色生态发展示范区。两个规划的相同之处，是都强调了该区域“全国经济增长极（板块）”的地位和作用，但由于规划出台的背景不同，二者的定位有明显差别，前者更多强调发挥区域特色和优势，以及促进区域协调发展；后者则突出城市功能发挥和贯彻创新、开放、绿色新发展理念。

空间布局的异同。中原经济区的空间布局，是形成“一核四轴两带”放射状、网络化发展格局。中原城市群的空间布局，是构建“一核四轴四区”网络化空间格局。

二者都突出“一核”，但“一核”的范围有别，前者指郑州、开封、洛阳、平顶山、新乡、焦作、 许昌、漯河、济源 9 市，后者指郑州与开封、新乡、焦作、许昌4市组成的郑州大都市区。二者都强调“四轴”，没有差异。前者的“两带”，指沿邯长—邯济经济带、沿淮经济带；后者的“四区”，指北部跨区域协同发展示范区、东部承接产业转移示范区、西部转型创新发展示范区、南部高效生态经济示范区。相对“两带”，“四区”在内涵和外延上都拓宽了。

比较中原城市群与中原经济区的关系，可以看出，设立中原经济区，是立足破除行政区划对经济要素流动的制约，推动以河南为中心、涵盖周边四省部分区域的中原地区之间紧密协同，推动“三化”协调发展，彰显区域优势，为全国大局做出积极贡献。发展中原城市群，体现了以城市群为主体形态，推进大都市区国际化发展，以及推动大中小城市和小城镇协调发展的指导思想。显然，二者是功能互补的关系，不是后者替代前者的关系。中原经济区规划的国家重要的粮食生产和现代农业基地功能、“三化”协调发展任务、全国区域协调发展战略支点和现代综合交通枢纽功能、传承创新华夏历史文明的职责等，都仍然存在，不能忽略和放松。

（三）重新认识中原经济区对河南和中部乃至对全国的意义

谋划中原经济区是河南省委的历史性选择。当时的情况是，河南周边省份都已经有了国家战略，在全国格局中有了清晰的区域符号。河南怎么办，选项有三个：中原城市群“三化”协调示范区、中原新型城市化示范区、中原经济区。比较而言，中原城市群“三化”协调示范区，工作基础好，但区域范围只有河南9个城市。中原新型城镇化示范区，除了范围仍然偏小外，内容比较“单”，难以破解河南“钱从哪里来，人往哪里去，民生怎么办，粮食怎么保”的四难。河南省委最后选择了中原经济区方案。中原经济区具有相对独立、特征明显、内在联系紧密、综合承载作用强等特征，特别是能凝聚起河南一亿民众的意志，产生全局性的影响。设立中原经济区，得到了各方面的关注与支持。2011年1月22日，温家宝总理在河南调研时指出：“河南是中国的缩影，也象征着祖国的发展。我对中原经济区建设、对河南发展寄予厚望。河南这块古老的大地，一定能够通过中原经济区的带动焕发青春。”经过各方面努力，国务院于2011年9月28日下发《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，建设中原经济区成为国家战略。这是河南省委高瞻远瞩做出的重大历史抉择和历史性贡献。

中原经济区对河南经济社会发展带动性巨大。十年来，河南经济社会各项事业发展取得显著成就，保持了较好的发展势头。追根溯源，今日河南的好形势很大程度上要归因于中原经济区的策划和推动。譬如，郑州航空港货邮吞吐量在全国民用航空机场排名由十年前的20位升至第6位，郑州航空港的快速发展得益于郑州航空港经济实验区的赋能助力，而郑州航空港经济实验区则是中原经济区的伴生物，是作为中原经济区的战略突破口提上日程的。譬如，中原城市群，作为涵盖河南等五省的全国性城市群，是中原经济区的逻辑延伸和翻版。还譬如，郑州2016年经济体量仅列全国第18位，却能跻身八个国家中心城市之列，一个最重要的原因，就是郑州是全国七大国家级城市群之一的中原城市群的首位城市，全国发展全局和未来走向，需要郑州有更大的担当。今年上半年郑州经济总量已位列全国第14位，建设国家中心城市对郑州赋能巨大。还应承认，中原经济区规划的战略定位和空间布局，对河南全省经济社会发展所起的作用不可低估。如作为中原经济区首要定位的“国家重要的粮食生产和现代农业基地”，一直是河南发展的重要遵循和努力方向。由此得出结论，谋划中原经济区不是一般的决策，而是关系河南发展全局和未来的开山之作，奠基之作。

中原经济区对中部崛起和完善全国区域布局功不可没。从促进中部崛起看。《促进中部地区崛起"十三五"规划》确定中部地区定位是 "三基地、一枢纽"，即全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽。可见，中原经济区关于“国家重要的粮食生产和现代农业基地”、“全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽”等战略定位，与中央促进中部崛起的方略完全一致。从实际情况看，没有在中原经济区基础上谋划的中原城市群，就没有中部“一南一北”两大城市群的战略组合和协同推进中部崛起的态势。从全国区域布局看。《全国主体功能区规划》明确提出，中原经济区作为国家层面重点开发区域，位于中国“两横三纵”城市化战略格局中陆桥通道横轴和京哈京广通道纵轴的交汇处，包括河南省以郑州为中心的中原城市群部分地区，应成为支撑全国经济又好又快发展的新的经济增长板块。2013年9月10日，时任河南省省长谢伏瞻出席中原经济区首届市长联席会议并致辞指出：建设中原经济区是国之方略。中原经济区是全国极具发展潜力的区域，在国家改革发展大局中具有重要战略地位。十年来的实践证明，中原经济区作为全国大市场的重要组成部分和空间枢纽，与“环渤海”、“长三角”、“海西”、“珠三角”等经济区遥相呼应，将中原经济区纳入国家层面的重点开发区域，对完善我国区域布局，促进区域协调发展，推动我国新时代现代化进程具有重要意义。

中原崛起是一部恢弘的史诗，中原经济区是这部史诗雄浑壮美的乐章。实践已经证明，今日中原之出彩是中原经济区的历史回响和现实映照。我们相信，在促进中原崛起、中部崛起以及实现我国现代化的进程中，中原经济区必将持续释放璀璨的光芒，发挥独特的示范、引领和带动作用！